一、城鄉客運一體化的背景和意義

設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的基本市情尚未根本改變，客運市場也明顯呈現出城鄉分割的二元結構。所以，城鄉客運一體化是推動城鄉統籌發展的客觀要求；城鄉客運一體化符合城鄉人民群眾的根本利益；城鄉客運一體化是交通客運事業發展的必然趨勢；城鄉客運一體化是建立綜合運輸體系的有效措施。

二、我市城鄉客運一體化目標和原則

發展目標：城鄉道路客運一體化發展目標就是實施統一、協調、高效的城鄉客運綜合管理體系，以先進的管理技術為手段，以完備的交通法制和體制為保障，充分發揮政府、市場、企業的三方作用和組合優勢，優化客運管理體制，理順企業運行機制，布局完善客運站場，構建城鄉道路網絡，使城鄉客運網絡高效運轉，逐步形成公平、公正、有序競爭的城鄉客運市場，達到城鄉客運資源共享，運力結構明顯改善，服務水平顯著提高，服務方式靈活多樣，城鄉客運銜接無縫，城鄉居民乘車方便快捷安全舒適的城鄉客運管理和運營體系。

基本原則：

利民便民原則；效率和公平原則；市場主導原則；因地制宜原則。

三、構建城鄉客運一體化面臨的困難

道路設施薄弱。公路等級低、路況差、通達深度不夠，公路基礎設施養護較為粗放，養護體制不順、機制不活，養護管理不適應公路健康發展要求，總體來說，道路設施服務保障能力還有較大提升空間；客運換乘樞紐缺乏。長期以來，交通運輸基礎設施建設一直存在重通道、輕樞紐的現象，無論城市公交換乘樞紐還是長途客運站、鄉村客運站都存在空間布局不合理，且數量非常缺乏的情況，阻礙線網優化布局結構；同時受傳統管理方式影響，城市道路上運行的公交與外圍鄉村公路上運行的班車分別建設服務自身的交通樞紐，致使各類客運樞紐相互間銜接不夠順暢的問題，不但給居民出行帶來不便，更加大了綜合運輸成本，降低運輸效率；規劃不統一。目前公交規劃、班車農客規劃仍各為體系，并未考慮兩種客運方式一體化發展的問題，同時綜合運輸等一體化規劃缺乏，為后續一體化工作的開展和實施增加了困難；出行特點不同。城市居民公交出行與鄉村居民客運出行需求和客流特點存在較大差異。不同的出行需求特征，決定了城市和鄉村客運組織方式和運營模式將存在巨大差異，這也成為客運一體化組織和管理的難點；行業政策不一致。由于體制等原因，公交與班車農客在政策及管理等方面存在很多差異：一是行業管理政策不一致；二是優惠政策不一致。這些差異導致了行業在管理方式及企業運行模式的巨大差異；