2011年甘肅正寧“11、16”21人死亡的特大校車交通事故還記憶猶新，事故慘不忍睹，一時全國嘩然。
校車事故為何屢屢發(fā)生？誰該為校車安全負(fù)責(zé)？校車安全管理路在何方？帶著種種疑惑，記者深入常德進(jìn)行了實(shí)地采訪，希望破解校車安全管理之謎。
校車事故緣何頻頻發(fā)生？
2011年3月14日上午9點(diǎn)25分，在北京蓮石東路門頭溝路段小園村路口處，一輛大客車撞上路邊施工圍擋，鋼管從客車右前部插入車內(nèi)，導(dǎo)致2名兒童死亡、3名兒童受傷。
2011年9月26日6時50分左右，山西靈石縣冷泉村一接送學(xué)生的微型面包車在108國道介休段與一輛大貨車相撞，導(dǎo)致7名學(xué)生死亡，2人重傷、3人輕傷。
2011年12月12日，江蘇豐縣一輛小學(xué)校車側(cè)翻造成15名學(xué)生死亡。
2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)東塘村一輛搭載20名小學(xué)生的三輪摩托車沖到橋下，造成14名學(xué)生死亡、6名學(xué)生重傷。
這只是眾多校車交通事故的幾例。頻頻發(fā)生的校車事故帶給我們怎樣的思考？校車事故頻發(fā)的原因是什么？通過記者實(shí)地調(diào)查和對上述幾起校車事故分析，其主要原因是超載、超速、車輛不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，駕駛?cè)怂刭|(zhì)較低、不按規(guī)定操作、甚至有吸毒人員參與校車駕駛等。具體對我省而言，校車安全隱患主要存在以下幾個方面：
不符安全資質(zhì)校車中占有相當(dāng)比例。據(jù)常德公安交警部門介紹，過去，該市校車由三輪摩托車、微型面包車、農(nóng)用車以及少量中巴車構(gòu)成，經(jīng)過幾年的整治和規(guī)范后，一些沒有合法手續(xù)的車輛己被取締。但縱觀全省，由于受經(jīng)濟(jì)等條件的制約，少數(shù)農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)一些不符安全資質(zhì)校車還占相當(dāng)比例。
校車超載行為屢禁不止。由于校車?yán)麧櫩臻g非常有限，甚至虧本。車主受利益驅(qū)動思想，采取“多拉快跑”的方式，只要車內(nèi)有空間，就拼命地往里扎，導(dǎo)致超載己成常態(tài)。
駕駛?cè)怂刭|(zhì)亟待提高。校車駕駛?cè)司幼”容^分散，公安交警等職能部門對其進(jìn)行定期的集中安全教育實(shí)屬不易。駕駛?cè)藷o視交通法規(guī)和學(xué)生交通安全，只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，開“病車”、開超載車、開超速車已成習(xí)慣，存在極大安全隱患。
誰能為校車安全擔(dān)責(zé)？
自2006年起，教育部開始對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行大規(guī)模布局調(diào)整，主要是撤并生源減少的農(nóng)村中小學(xué)，把學(xué)生集中在縣鄉(xiāng)中心學(xué)校，目的是讓教育資源集中利用，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是一項善政。然而，大量村級小學(xué)、鄉(xiāng)級中學(xué)消失，帶來的最大問題就是，孩子們上學(xué)路途遠(yuǎn)了，交通如何解決？
捉襟見肘的教育部門尚無力提供充足的校車專款、規(guī)范學(xué)生交通工具，“超載車”、“黑校車”便應(yīng)運(yùn)而生。“多拉”、“快跑”成了他們節(jié)省成本、牟取利潤的不二法寶。
鄉(xiāng)村學(xué)校撤并的改革雷厲風(fēng)行，相應(yīng)的配套措施卻還沒有及時跟進(jìn)，學(xué)生的交通、住宿、伙食等方面還缺乏周密設(shè)計、財政配套、資質(zhì)審核與嚴(yán)格監(jiān)管。在我國，盡管2007年強(qiáng)制實(shí)施了校車的國家標(biāo)準(zhǔn)，但一再上演的悲劇表明，這項規(guī)定還沒有很好落實(shí)。而諸多空白與無力之后，高危的“常態(tài)”黑校車就這樣流布全國鄉(xiāng)村。
面對已成軟肋的校車，政府部門責(zé)無旁貸。只有責(zé)、權(quán)、利的到位，才能讓校車監(jiān)管硬起來。清除校車的“高危常態(tài)”，孩子們一天也不能等了。
值得欣慰的是，一起起特大校車交通事故，特別是甘肅正寧“11、16”特大校車交通事故催生了《校車安全管理條例》的出臺。千呼萬呼使出來的《校車安全管理條例》對縣級以上各級政府和教育、公安、交通、安監(jiān)等各部門的職責(zé)進(jìn)行了明確，對校車及駕駛?cè)速Y質(zhì)取得作了明確界定，并賦予校車一定的特權(quán)。各級政府，各職能部門要切實(shí)履行《校車安全管理條例》所規(guī)定的職責(zé)，真正為校車安全管理撐起一片天空。
校車安全管理路在何方？
校車的安全問題引起了全社會的廣泛關(guān)注。國務(wù)院也于今年3月28日出臺了《校車安全管理條例》。目前，我省的校車治理取得那些成效？該如何規(guī)范校車的安全管理？
據(jù)常德公安交警部門介紹，僅該市而言，“黑校車’已基本杜絕；校車已實(shí)行戶籍化管理，并逐一建立了臺帳；政府、職能部門、學(xué)校“校車三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”日趨完善；校車交通事故逐年下降。縱觀全省，校車的安全管理引起了各級政府和各級職能部門的高度重視，校車管理逐步走上了規(guī)范化的軌道，校車的交通事故逐年下降。
校車管理取得成績有目共睹，但還困難重重、任重而道遠(yuǎn)。校車的管理僅僅依靠職能部門的打擊與取締解決不了根本問題，而且由于生源減少，一村一校的辦學(xué)模式逐漸被一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校等取代，學(xué)生上下學(xué)需要車輛做為代步工具已成既定事實(shí)，政府采取取締的方式也有悖于社會發(fā)展的需要，校車安全管理目前仍是一個不容忽視的問題。因此，呼吁政府加大投入力度，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)營、管理規(guī)范”的校車運(yùn)營與管理機(jī)制，積極研究和出臺校車運(yùn)營市場良性發(fā)展的政策和辦法，如采取城市公交車政府補(bǔ)貼或減免部分稅費(fèi)的辦法，讓校車存在一定的利潤空間，這樣既能杜絕超載營運(yùn)行為，又能為學(xué)生上下學(xué)提供安全快捷的交通工具，從源頭上消除交通安全隱患。
在這方面，常德市鼎城區(qū)進(jìn)行了大膽探索，而且取得了一定成效。2011年1月，鼎城區(qū)按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公司管理、財政補(bǔ)貼”的工作思路，組織教育、交警、交通、安監(jiān)等職能部門聯(lián)合在周家店鎮(zhèn)開展校車安全管理工作試點(diǎn)。近過一年多的探索，校車安全管理“定人員”、“定車輛”、“定線路”、“定責(zé)任”、“定補(bǔ)貼”的“五定”工作模式基本形成，基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合監(jiān)管社會化、安全保障制度化、規(guī)范運(yùn)行公司化。
無獨(dú)有偶，我省懷化溆浦把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為預(yù)防農(nóng)村地區(qū)交通事故、實(shí)施民生工程的一件大事來抓，從解決農(nóng)村客運(yùn)難題著手，以整治、規(guī)范作為重點(diǎn)，摸索總結(jié)出了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公司管理、部門監(jiān)管”的“懷化模式溆浦經(jīng)驗(yàn)”，已經(jīng)得到了公安部交管局的高度肯定，在全國形成了影響。“懷化模式溆浦經(jīng)驗(yàn)”的核心就是農(nóng)村通村客運(yùn)建設(shè)，在發(fā)展好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上自然切入農(nóng)村中小學(xué)校車安全問題的解決。
我們有理由相信，有各級政府的政策引導(dǎo)和各職能部門的擔(dān)當(dāng)，有學(xué)校、家庭和社會的共同努力，校車安全管理問題一定能迎刃而解。常德市交警支隊長邱兵泉對記者說過這樣一番話。是的，如果連學(xué)生的安全都不能保證，何談教育。只要我們把“鼎城模式”、“溆浦經(jīng)驗(yàn)”推廣好，把《校車安全管理條例》落到實(shí)處，校車安全管理將迎來艷陽天。
